点头，“而且最好能遴选出拥有中原人血统的人统领草原，再辅以教化，如此三代草原可定。”但这是个缓慢的过程，百年之内还是需要强悍的武力统治草原的。

　　尉缭接着说，“不仅要汉人统治他们，而且要将整个草原各个部族分开，刻意施加矛盾，分散他们的力量。等到他们真的离不开中原的时候，再做其他打算。”

　　最后具体的施政政策被确定下来，期间顾衍还叫来了刑部的众人，作为刑部长官的韩非当然也在列。他亲自带着休改律法的官员对着《秦律》一条一条的更改，在上面增添了各民族平等，释放被统治民族奴隶，给予他们自由，分配生产物资等等基础的条例。然后又在教育法上填上大力培养民族官吏的教育方针，要求民部的教育司尽快编纂胡汉一体（1）的教材和教育大纲，尽量在三十年内能看到文化同化的成果。

　　韩非抿着嘴，示意自己的副官给顾衍解释自己的想法。不得不说李斯后来提拔的这些官员各个都是有真才实学的，留下的副官也非常精明强干。韩非的话本来是非常难以理解的，经过他的解释每一个人都能听懂。

　　“先在律法上承认他们的地位，然后潜移默化的让他们和汉人靠拢。官员不能全是有胡人背景的，必须胡汉混用，而且不能一人独大掌权。一个行政单位必须至少有五个人来断事，三汉两胡。当然，胡人的官员可以先让他们自己推举，等到教育水平打到要求后再通过考核遴选也不迟。”

　　“而且要将一部分胡人固定下来，他们如果总是在草原上随意走动的放牧，是很难管理的。”尉缭插嘴道，“最好是在治所的周边建立城镇，让统治胡人的官员，或者他们的头人定居在城镇，这样可以一定程度上将一个部族的活动范围固定下来。”他们最头疼的其实就是很多时候根本找不到那些四处放牧的牧人们。

　　顾衍点点头，而尉缭摸着胡子看向韩非，韩非也冲他点点头。

　　等到大家都同意这个方案后，顾衍就让萧何去写奏章禀报嬴政。来自左相的奏章通常被排在最优先的地方，嬴政在下午的时候就看到了这个新的治理草原的方案。

　　他仔细思索后，在上面增添了一些要解除当地胡人军权，并且定期吸纳胡人加入秦军的命令后，就盖了国印，将名令发往东胡。

　　顾衍收到命令后，又将其细分到各个部，秦国这个精密的机器在他的掌控下又一次运转了起来。

　　因为其中有一条是让鸠那罗带着典属国的人去传教，通过这种方式尽快让胡人接受文明的同化，为日后的教化打基础。所以，顾衍还亲自见了一次鸠那罗。

　　在听闻顾衍的解释后，鸠那罗温和的对他说，“丞相不必自责于让我进入险境，佛家弟子本就是为

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