为严重的是，铸造利益的扩大使得小银元大量行。

　　大银元的铸造利益率只不过为2%左右，但是纯度为82的小银元的铸造利益率却是1％左右，因此各省所铸造的银元中面额为二角的小银元占了绝大多数。

　　这样一来，大银元和小银元之间的法定比价就崩溃了，小银元的实际流通价格比面额更便宜。此外，铸造利益也使各省间产生了矛盾。，湖广总督张之洞为了确保湖北银元局所铸银元的销路，便反对两江总督刘坤一开设江南银元局，而刘坤一则置之不理，强行铸造银元。

　　以上种种理由说明各省的银元铸造给晚清的货币体系带来了严重的副作用。出于铸造利益而滥银元，跟制钱铸造的不振一起加了“银贱钱贵”的现象。为了解决“钱贵”现象，有人数次提出了铸造当十铜元的建议，但鉴于咸丰年间行当十大钱的失败教训，清政府对当十铜元的行犹豫不决。

　　不过，在香港所行的“当十铜仙”广泛流通的广东，终于在1898年开始铸造最初的当十铜元。主事者是时任两广总督的李鸿章。接着，闽浙总督升允也奏请铸造铜元并获得许可。1898年2月，清朝政府劝告临江临海各省铸造铜元。由于“钱贵”现象严重，所以初期的铜元行在民间得到了响应，得以高出法定价值流通。但是，因为铜元高达30％―％的巨大铸造利益导致了滥，便带来了严重的通货膨胀。

　　老百姓的生活严重的打击，更加加了清政府的财政赤字。

　　1898年3月底《北华捷报》的文章是以上述情况为背景的。从清政府来讲，不可能对这种“通货行的地方化”现象置之不理。

　　1898年，光绪帝令除湖北、广东以外，所有的造币厂停止铸银，试图依靠湖北和广东的两个造币厂来划一银元。但到六月禧便命令直隶总督荣禄在天津的北洋造币局继续铸造其掠夺财富。

　　不久，刘坤一的江宁造币局和李章的广州造币局，以及升允的福建造币局也先后获得了铸银许可。

　　结果统一银元的计划，为势力强大的督抚们的反对实际上是失败了。

　　五光绪帝又一次布上谕。除了湖北和广东以外。其余各省停止铸银。上谕特别说明元是以库平七钱二分来换算。京饷为地各种公共岁出入地30％可用银元来办理。但没过多久。江南、山东、四川、广东等仍然获得了继续铸银地许可。并且。清政府责令各省银元局提交有关银元铸造地报告书除了广东和云南两省外。户部没有接到其他省地报告书。这样。清政府试图统一银元地计划再次落空了。

　　维新派无法阻止地方滥钱币地势头。于是光绪帝决定在京师设立银钱总厂。

　　上谕：

　　各省所用银钱。式样各殊。平色不一为商民

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